共产党员 | 佟亚洲：疫情防控是扎紧制度笼子的最佳“窗口期”

上海师范大学 佟亚洲

一项制度的制定或者出台，往往有着相应的原因和条件。也就是说，即便有了制定制度的原因也不一定有足够的条件来制定相应的制度，更甭论落实应该落实的制度了。为什么有的制度虽然制定了，在有些地方就是得不到有效的落实？非要等到死了人，引发高度关注了才开始扎紧制度的落实？才彻底搞明白，什么才是形式主义，本文所讲的制度是指已经制定好的制度及其扎紧问题。习近平总书记指出，要不断巩固成果、扩大战果，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。习近平总书记强调的不断巩固成果、扩大战果，也蕴含着巩固扎紧制度笼子的成果、扩大扎紧制度笼子的成果！不仅要取得此次疫情的一时胜利，更是要取得制度优势的全面而持久的胜利！习近平总书记的讲话有着极广的战略纵深，有着十分深刻的“道与理”，我们必须学深悟透。

首先，我们要明白为什么疫情防控是扎紧制度笼子的最佳时机，而不是其他。制度是影响个体为所欲为的一系列制约因素。在制度的约束下，个体行为就有了稳定性和规则性，就不会像倒茶水没有倒到茶碗里，而是洒在桌面上，随处乱流。只要存在制度，个体行为和个体之间的互动就不会是随意的，而是会体现特定的言行规则和预测可能性。明确了制度的作用，我们再通过疫情防控本身的特征来理解制度的特性。一方面，疫情防控的现实性和紧迫性要求了制度的时效性和针对性。即，形势和政策都不会玩虚的，谁玩虚的，谁完蛋。疫情要靠平时的防，就要有平时的制度跟进；疫情更要控，就要有战时的制度落实。之所以将疫情防控作为抓紧制度笼子的最佳时机，就在于疫情是制度的警示钟和检测计，既让我们认识到制度的时效性，不可以“平时”和“战时”而分，要铭记扎紧制度的笼子永远在“平时”；另一方面，疫情防控是人类生存的根本需要，有着持久性特征，分秒不可离，而制度也正是为了持久而稳定而存在。围绕疫情防控的工作有很多，有政府、医院、学校、公安、卫生、消防、城管、社区、市场等等工作，以疫情防控为总抓手，可以检查各方面的制度的完善与否。制度就像一个木桶，哪一块木板出现短板，疫情可是“六亲不认”的，问题马上就会“流漏”出来，这也就是习近平总书记多次强调和指示的要“补短板”的重要原因。例如：新冠肺炎疫情发生后，污染防治遭遇了短兵相接的战斗，也可以说经历了一次极端的压力测试。就如何防止疫情医疗废物特别是废水发生次生污染，做好疫情医疗废物环境管理、医疗废水和城镇生活污水监管，启动生态环境应急监测以及完善医疗机构辐射安全监管服务保障制度等，都需在第一时间作出制度安排。与此同时，湖北特别是武汉等疫情高发重点地区的医废处置能力、设施建设、运输保障等各种资源的匹配更要有严格的制度落实，来实现及时调度，分秒必争地与病毒赛跑。有数据显示，湖北省具备的医疗废物处置能力已经较疫情发生前翻了一番，由180吨／天提高到373.3吨／天；武汉市由50吨／天提高到100.5吨／天。武汉市等重点城市医疗废物运输能力不足问题也得到了较好解决。再比如，此次疫情防控也验证了我国干部制度的优越性。能者上、庸者下，懒者退、恶者除，多名干部受到制度问责，也有多名干部因疫情防控有功，受到百姓的认可而后得到提报。由此观之，补好短板，就是在扎紧制度的笼子。

其次，扎紧制度笼子有着十分宝贵甚至异常昂贵的“窗口期”。中国人常说，过了这个村就没有这个儿店了……；邓小平曾指出：“我就担心丧失机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了……制度问题不解决，思想作风问题也解决不了……”；习近平总书记也多次强调“打铁还需自身硬”，要“趁热打铁”！我们回顾改革开放以来，党带领人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战，中国之治的制度也正是在这一次次，珍贵的，恰似攀登珠峰般的，昂贵的“窗口期”中不断完善的。再例如，此次也是首次整体使用人民战争、总体战、阻击战的判断和决策，充分表明了以习近平同志为核心的党中央，以人民为第一的谋时势而动，抓紧时机，为人民扫清障碍，为人民扎紧制度的笼子，我们必须深刻理解机不可失的深刻道理，尤其是在疫情防控过程中！“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展”，依法防控不能仅着眼于当前，更要为法治中国的长远建设创造良好的法治环境

所谓，烈火逆境试真金制度。习近平总书记指出，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。考的不仅仅是中国人民的坚定跟党走的决心与信心，更考的是让这种决心和信心永固的制度依规！有了党的领导制度，正是任何困难都是压不垮英雄的中国人民的真正原因。

“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”，国弱则无以防疫。习近平总书记的讲话对我们从扎紧制度笼子的战略性、基础性、现实性、前瞻性等方面来认识和把握依法防疫，有着重大的指导意义。落实习近平总书记的重要讲话、重要精神，“坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题，扎紧制度笼子，实现制度与时俱进”，把人民群众生命和身体健康放在第一位，我们就一定能够取得这场疫情阻击战的重大而全面的胜利！

（作者：佟亚洲，上海师范大学21世纪马克思主义研究中心研究员）

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